社区参与式治理 —— 建立社区共建的战略伙伴关系辽宁省鞍山市铁东区站前街道——王万军站前街道位于东北老工业基地辽宁省鞍山市的中部，全街面积0.67平方公里，共有居民6210户，总人口18330人。街道下辖天兴国际、华联、富田、中天4个社区。辖区内有4266户驻街单位，是鞍山市现代化金融、商贸、文化中心。鞍山市是中国的重工业基地，是共和国钢铁工业长子鞍钢的所在地，更是计划经济体制的典型地区。随着市场经济体制的发展，社会结构转型，企业转制并轨，大量的经济组织和社会组织回归属地管理，社区工作凸显重要。结合市情街情，我们全力打造用社会资源参与社区建设工作，提出用社会化理念经营社区，社区参与式治理，建立社区共建的战略伙伴关系。几年来站前街道初步形成了社会参与、资源共享、志愿者加入、共同发挥作用的整体合力机制，有力地促进了社区各项工作的发展。一、用社会化理念经营社区，结成战略伙伴2003年民政部提出了“整合社区资源、理顺社区工作关系，引入市场机制，高效能地经营社区，最大限度发挥社区建设的综合效益，实现社区建设可持续发展”的工作目标，首次明确指出了“经营社区”的新理念。在2003年底，鞍山天兴国际置业发展有限公司冠名站前街道一道社区为天兴国际社区，尝试用社会化理念经营社区，并取得初步成效。2005年底我们召开社会化经营社区现场会，在站前地区全面实施社区小区冠名，社区与企业结成战略伙伴。一是全面实施社区小区“冠名”。站前街道现有４个社区，划分成10个小区，冠名后的4 个社区分别为天兴国际社区、富田社区、华联社区和中天社区；10个小区为电信小区、雪欢岛小区、通联小区等。冠名后形成了以社区和社区、小区和小区、楼院和楼院之间互相良性竞争为着力点的“一区多点”社会化经营社区的模式，为社区参与式治理，为社区工作的高效开展打下了夯实的基础。同时冠名单位和社区建立联席会议制度，结成战略伙伴，冠名单位参与社区管理形成了老小区开放式物业管理的新模式。由冠名单位领导兼任社区物业管理委员会主任，成员由冠名单位的相关人员、社区干部、社区代表组成，并明确相应的职责是：参与物业管理的经营，承担改善居民生存空间、提高生存质量、关心弱势群体及进行社区慈善事业所需的费用，同时改善社区居民享受文体、娱乐和受教育的条件。社区的职责是：完善服务体系，实行“三保一包一服务”，即保安、保洁、保绿，包楼道文化建设，切实做好社区服务，保证十二项服务不出社区。通过合理配置社区物业管理委员会，为社区服务提供了组织保证。二是整和资源群体。以社区居民委员会换届选举为契机，确定推荐新一届社区成员代表中资源群体代表的具体要求，资源群体和社区居民结成战略伙伴。各社区现有在职代表和驻街单位代表占代表总数的50%，中共党员代表占总数的40%，同时在辖区内大的企事业单位吸纳30名领导作特邀代表，构成社区建设的资源群体。我们现共有社区代表286名，其中资源代表145名，占50.7%。在145名资源群体代表中，来自机关事业单位的43名，占29.7%；中省市直企业的42名，占28.9%；非公经济组织的60名，占41.4%。并为他们配置活动载体，使其参与到社区的文化、体育、保洁、保绿、保安、家政服务等方方面面工作，了解社区发展的节奏、脉络，为社区建设出谋划策、亲力亲为。我们还定期举办报告会、培训班，提高资源群体的参与意识，今年初我们还有幸通过北京社区参与行动邀请到了官应廉先生为我们进行企业社会责任感培训。同时驻街单位作为社区成员也与街道、社区建立了良好的共建关系，站前地区的国有、集体等大中型企事业单位和大型商场、楼宇写字间的会议室、文化娱乐等相关设施都向社区和居民开放，实现了资源共享，共驻共建。二、提升社区居民的参与度，实现参与式治理搞好社区建设，就要明确社区居民是社区建设的第一要素，是社区建设的首要力量。居民参与是社区工作的灵魂，是社区自治的核心，而职业化的社区干部队伍则是实现参与式治理，有效开展工作的保证。一是深化居民参与意识。第一、加大宣传提升认知度。我们在全街范围内深化对社区知识和社区建设的宣传，通过电视、广播、报纸等各种新闻媒体的宣传，形成人人谈社区建设、议社区建设的社会氛围；社区干部在工作中做到主动、热情、周到、细致，用自己的言行去感化居民，激励他们参与到社区建设中来。运用参与式的方法，实行项目自主管理，充分发挥、调动社区居民的积极性和能动性，重视运用社区内的各项资源，充分相信居民中有不少的潜力和能力有待发掘及运用。因地制宜地开展丰富多彩、喜闻乐见的文体活动，让居民在活动中身心都得到“成长”，不断提升居民的公民意识，感受自觉自立的能力，增强其认同感和归属感，培育内疚感，使人人都愿意为社区作贡献。第二、组织化参与社区建设。城市居民人文环境的陌生弱化了居民的社区归属感和参与冲动。所以我们设法提高居民的自我组织能力，使居民之间熟悉起来，增强其社区归属感。成立社区建设的正式组织组成了居民代表会议、居民议事会等法定组织；成立非正式组织引导居民组建了社区志愿者服务队、各种文体活动队，推进协会化建设，并形成项目目标，实现居民自主管理。特别是去年我们有幸与北京社区参与行动和亚洲基金会合作了“公众参与社区建设”的项目，并选派居民代表到北京学习，今年又有5项社区服务类小项目正式启动，进一步强化了居民参与意识，提高了居民实施项目的能力，项目小组成为社区可持续发展的自治组织。通过社区内正式和非正式组织的活动，进一步提高社区居民的民主和参与意识，进一步提升社区的自治水平。二是建设职业化社区干部队伍。我们从拓宽选人渠道、改革用人制度、坚持用人标准入手，把优秀人才选拔、充实进社区领导班子，切实提高干部队伍的整体素质，促进社区干部的职业化进程。通过组织选聘、公开招聘等方式，我们选配了那些政治素质好，有能力，责任心强，热心为居民服务，富有奉献精神的同志担任社区干部，并将冠名单位等物业管理公司的代表和社区民警选举为社区副主任，职业化的社区干部队伍初具规模。同时我们注重加强对他们的教育和培训，在培训中坚持三个结合。规范化管理和定期培训相结合。我们先后出台了《站前街道社区干部职业化实施方案》、《站前街道社区干部培训规划》、《站前街道社区干部管理办法》等规章制度，就社区干部培训工作提出了明确的要求。规定培训以定期为主，每月组织一次，每半年进行一次社区干部间的经验交流。培训方式包括集中培训、分期轮训和经验交流，并适时安排社区干部外出学习。理论知识与业务实践相结合。坚持理论联系实际、学以致用、学用相长的原则，在进行政治理论学习的基础上，我们坚持定期开展实用性的业务知识培训和实践。针对当前社区干部的实际需求，开设贴近广大社区干部思想、工作实际的课程。推行工作学习化、学习工作化的理念，倡导快乐20分钟的知识交换共享。使参训人员更新观念、理清思路、掌握参与式的工作方法，学会运用开放空间、论坛解决工作中存在的问题，更好地促进工作。走出去与请进来相结合。我们先后选派了10名社区干部前往宁波、北京参加北京社区参与行动中心主办的培训，同时又多次将社区参与行动中心主任宋庆华老师等国内外专家请到站前为全街社区干部授课。通过各种方式的培训，社区干部的理论基础、业务能力有了明显提高，明确了各自的工作职能，掌握了先进的工作方法，对进一步促进和谐、健康的社区发展具有深远意义。三、社区参与式治理，提升工作水平社区参与式治理，建立社区共建的战略伙伴关系，充分调动社区冠名单位、社区居民和社区各界力量参与社区建设的积极性和创造性，通过参与管理、服务，全面提升居民道德素质，改善社区综合环境，使社区建成服务完善，文化繁荣、公平有序、安全稳定、和谐融洽的现代新型和谐社区，使社区工作水平得到提升。一是经营社区结硕果。各冠名单位的领导主动进入社区成员代表大会，兼任开放式物业管理委员会主任，并积极参与社区的各项活动，为社区工作出谋划策、献计出力。特别是社区服务和社区慈善事业，他们每年都拿出几万元资金解决社区服务、弱势群体救助及困难学子就学等问题。天兴国际社区冠名后，投资15万元为社区建起了近200平方米的办公用房；中天商业成也先后投资3万余元为封闭式社区更换大门并改善社区办公环境，安装健身器材；华联集团和富田商场投资2万余元改善社区办公环境；四隆集团每年都捐出助学款近5万元。各冠名单位不断参与社区的各项活动，使社区各项工作高效有序运行，也提升了自身的社会责任意识和企业知名度，促进了驻街单位参与社区建设的积极性，实现了驻街单位和社区“双赢”的目标。二是洁美工程出成果。围绕用社会化理念建设绿色社区，我们涌现出了全市唯一一家全国绿色环保社区——富田社区。在社区环境绿化美化的基础上，我们在四个社区全面开展了楼道内的“洁美工程”，经过“宣传发动、实施、验收”三个阶段，历时两个多月。活动中，机关、社区干部、居民和驻街单位一起，对楼道堆放物、小广告粘贴等进行了彻底清理。并在居民、驻街单位等社会各界的大力支持下筹集资金三万余元，对楼道进行了全面粉刷，居民也积极参与，对楼道进行了冲刷和清理。同时将社区保洁、保安深入到楼道，安置就业的弱势群体对楼道内卫生、居民生活垃圾进行统一清扫整理，进行楼道包保保洁、保安。使各社区的楼道环境发生了质的改变，为居民提供了良好、洁净、舒适的居住环境。三是楼道文化见成效。为营造文明向上的生活氛围，站前街道与驻街单位合作制作了可以随时更换的楼道文化版面。围绕党建工作，结合时事政治、荣辱观教育、社区内焦点人物、事件和生活小常识等设立专栏，丰富楼道文化的内容。同时在楼道内开展“叫响共产党员，共育楼道文化”活动，以密切邻里关系为基础，以提高广大居民积极参与社区活动为标准，以建设学习、健康、平安、和睦、文明楼道为目标，在社区中培育“感情互通，生活互动，利益互让，矛盾互谅、环境互建、文明互助”的新型亲情邻里关系，以楼道文明带动家庭文明、以楼道文明促进社区文明。在此基础上，广大居民也积极参与楼道文化建设，自发设计跃层楼道文化，并形成了廉政楼道、绿色楼道、节能楼道等特色的跃层楼道文化。四是社会救助成机制。为了密切党和政府同人民群众的血肉联系，保证站前地区急难特困群众得到及时救助，改变扶贫帮困的临时性作法，建立长效机制，我们于2005年初全面启动了“L148平安基金”，不断整合社区资源，充实“平安基金”。街道机关干部自觉每月拿出工资总额的1%充实到“平安基金”，加上社会各界的捐助，几年来通过各种渠道筹措财物累计93万余元，并将其运用到扶助特困党员和贫困居民中去。我们坚持“公平、公正、公开”的原则，实施阳光操作，制定基金管理办法，定期接受地区单位和居民的总结评估，从而较好的发挥了基金效用。热心参与社会公益事业的各驻街单位也分别与贫困学生、居民结对子，进行经常性的帮困救助，推动和促进社会的稳定和谐发展。去年底，我们又和市慈善总会对接，将我们的平安基金，更名为慈善资金，同时筹建泰纳隆慈善超市，进一步完善站前地区的扶贫帮困体系。五是文体活动协会化。我们成立了站前地区文化体育协调委员会，由工会主席任会长、四个社区冠名单位主要领导任名誉会长，吸纳了18名真正支持和推动文体工作的各界人士，作为副会长和委员，其中以居民文体骨干和社区干部、企业负责人为主，使居民和企业真正做到自我参与、自我管理、自我评估、自我总结。同时我们建立了循环式的文体活动长效机制，分为内外双循环。内循环即为每项活动先以楼院和企业为单位由社区举办，充分体现“一区多点”，然后选拔集中到街道层面，最后再将成果回馈到社区，让其充分体现“取之于民、用之于民”；外循环则为大型比赛，由不同的企业冠名参与，每2—3年一届循环举办。进而不断丰富社区居民和企业的文体生活，提升居民和企业自身文化品味。四、转变思维观念，提升社区建设水平社区参与式治理，建立社区共建的战略伙伴关系，是新时期城市社区建设工作的一个新课题，也是社会主义市场经济体制的必然要求。而我们站前街道社区共建、公众参与的工作想法，得到了北京社区参与行动、民政部基层民主促进中心的认可，得到了亚洲基金会的支持。去年5月下旬我们受邀赴北京参加北京大学国家行政学院主办、由亚洲基金会支持的“公众参与和公共行政体制创新”研讨会及社区共建公众参与（战略合作伙伴）项目启动仪式，并有幸承担了此项目。通过项目的开展将建立起各利益相关者（包括政府、社区组织、居民特别是弱势群体、非营利组织、辖区单位）共建社区的战略伙伴关系，促进建立合作机制，使参与式社区治理成为推进社区建设的新途径，以利于社区的可持续发展。也将促进社区不同利益群体的参与，提高社区居民的主人翁意识。增强对社区居委会和社区居民自治能力的训练。推动社区的“内源性发展”。发展社区精神和志愿者精神，推动公民意识的提高。在今后的工作中，随着项目的开展，我们会改变思维、掌握方法、理解参与、推进行动。通过我们洁美工程、楼道文化、扶贫救助体系和协会化循环式文化体育建设等各种长效机制的建设，通过街道与居民、街道与企业、居民与企业之间的双向互动服务，充分调动街道服务居民、服务企业的积极性，增强居民积极参与街道建设、为企业服务的意识，提高企业参与街道建设、为居民服务的主动性。进而实现政府、社区在社区建设认知上的转变。实现驻社区单位从客人到主人的转变；从无关到有关的转变；从被动到主动的转变；从同情到支持的转变。实现社区居民从小家才是家到社区是我家的转变；从社区让我做到我要主动做的转变；从我是在为别人做奉献到我是为自己建家园的转变；从不知权不用权到知权自觉用权的转变。最终达到社区的高度自治和谐共建。几年来的工作实践，经过社会各界的参与和努力，应该说社区建设取得了一些成绩，也积累了一些经验。在今后的工作中，我们要坚持社区参与式治理，街道、社区、居民及各冠名单位和社会各界有识之士，要实现战略伙伴关系，为把站前社区建成资源共享、设施共建、实事共办、利益共结的健康、繁荣、成熟的和谐社区做出应有的贡献，创造出我们的共同愿景——站前文化。