2008年山西出入境检验检疫工作要点2008年山西检验检疫工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，按照全国质检工作会议和全省经济工作会议的部署，巩固产品质量和食品安全专项整治成果，建立健全以全过程监管为目标的检验检疫监管体系，确保进出口商品质量和食品安全，维护国家形象和国家利益，保护人身健康和生命安全，促进经济社会又好又快发展，为全面建设小康社会做出新贡献。按照这一指导思想要求，2008年山西出入境检验检疫工作需把握以下要点：一、巩固专项整治成果，建立全过程抓监管工作机制1、推动建立抓源头长效机制。结合山西实际，推动建立以政府为主导的抓源头工作机制，构建以各级地方政府为主导的抓源头工作体系，提高源头监管的有效性，积极争取地方政府在出口商品源头监管工作任务重的地方配备专职协管员；在进出口量大，检验检疫任务重，人手紧张的单位或部门配备协检员。对大型高风险出口商品生产企业和反复发生质量问题的出口企业，派驻检验检疫人员或协检员，延伸监管触角。2、加强进出口商品全过程监管。实行出口企业全备案，进口商品全申报。围绕全过程监管的要求，落实保障进出口产品质量的长效监管机制，做到将所有出口商品都纳入监管范围，所有出口商品都按照进口国标准和要求组织生产，所有关系人身健康安全的出口产品的设计都进行再审查。严格进境货物申报制度。及时向总局报送进出口商品质量安全动态信息，为总局调整法检目录提供基础数据。建立出口企业产量和出口量核销制度，堵塞借厂骗证出口的漏洞。3、强化企业质量安全的第一责任。加大对《国务院关于食品等产品安全监督管理的特别规定》的宣传力度，切实增强企业是产品质量第一责任人的意识，指导、督促其建立健全自检自控体系，规范其生产、加工、检测和销售等各种记录，促使企业提高产品质量安全水平。落实出口企业质量承诺制度，加强对承诺企业的后续监管，督促企业严格履行承诺、真正兑现承诺。加大对列入黑名单的非法出口企业的处罚力度，打击非法出口。二、加强进出口商品监管，提高进出口商品质量安全水平4、积极配合国家宏观调控和山西产业结构调整。加强检验监管，着力促进优化进出口结构，加快外贸增长方式转变。支持自主品牌、自主知识产权产品和高新技术产品、节能环保型产品出口。加强对山西实施“八大经济支柱、三大企业方阵”战略构想过程中相关重点工程、重点项目进口设备的检验把关和服务力度，严防在安全、卫生、环保、节能降耗、认证标志等方面不符合我国技术规范强制性要求的不合格设备进入国门。加强进口钢材、矿石、金属精矿、橡胶、棉花及出口煤炭、铁合金类产品等涉及国计民生的大宗资源性商品的检验监管。 5、加强对重点敏感进出口商品检验监管。要切实将检验监管的重点转移到涉及安全、卫生、环保、反欺诈和关系国计民生的重点敏感商品上来，继续加强对危险品包装、陶瓷等出口商品和废物原料、旧机电、医疗器械、机动车辆等进口商品的检验监管，加强与消费者健康密切相关的进出口日用消费品，特别是玩具、服装、木制品、家俱、食品接触材料等的检验监管，加强进出境集装箱和援外物资检验监管。6、创新检验监管模式。对出口工业产品，探索建立“首件安全项目检测+产品监督抽查+日常生产过程监管”模式。加强分类管理，在产品的风险等级和企业诚信基础上主动对全部出口工业产品企业实施分类管理。掌握非法检进出口商品的情况，加大对非法检进出口商品的抽查检验。扩大电子监管覆盖面，大力推进视频监管，提高问题发现率。研究探索目录外商品的检验监管，积极推行企业备案，加强质量信息收集，加大产品抽查比例，落实好“把所有出口商品监管起来”的要求。三、加强卫生检疫工作，保障口岸公共卫生安全7、落实新的口岸健康申报制度。全面实施新的口岸健康申报制度。配合口岸申报制度改革和新国际卫生条例的实施，结合太原航空口岸的实际，进一步建立和完善口岸健康申报、体温监测、医学巡查、医学排查，以及传染病防控知识宣传、基础设施建设等口岸防病长效机制。8、加强口岸卫生管理规范化建设。加强口岸食品卫生监督，确保口岸卫生安全。积极参加总局举办的卫生处理、口岸食品卫生监督分级管理的理论知识和技能竞赛。进一步完善和规范卫生处理工作。深入开展口岸媒介生物的监测和预警工作，提高媒介生物鉴定检测技术水平。9、强化口岸疾病监测工作。完善口岸传染病疫情评估和处置程序、口岸呼吸道传染病防控技术方案，建立更加有效的疫情上报、风险评估与预警和快速反应机制。加强与地方相关部门的协调合作，进一步做好艾滋病防控工作、口岸媒介传染病预防和控制工作。重点强化口岸鼠疫、霍乱、肺结核、疟疾、登革热等传染病的检疫查验工作。10、加强国际旅行卫生保健工作。加强保健中心业务规范化管理和实验室检测能力建设。做好对出境人员的健康体检、预防接种、卫生保健咨询工作。尤其是要加强与外派劳务单位、旅行社等机构的联系与合作，提高外派劳务人员、境外旅游等重点出入境人员的防病意识。11、做好奥运会服务保障工作。要把做好2008年北京奥运会服务保障工作作为重要的政治任务，按照总局统一部署，制定预案，采取措施，落实责任，全力保障奥运会顺利举办。四、加强动植物检验检疫监管，严防疫情疫病传入传出12、健全出口农产品质量安全保障体系。落实国家质检总局要求，对出口农产品全面实施注册登记制度。全面落实出口动物及其产品生产、加工、存放企业的注册管理制度，指导监督企业建立完善的兽药、疫苗、饲料等投入品质量安全管理体系以及生产加工过程的质量安全控制等制度。进一步完善种植、养殖基地有害生物防控、疫情和农兽残监控体系，探索建立企业、农业及检验检疫三位一体农残监测网络，全面实施溯源制度。严格落实产地检验检疫责任制。加强对出口活动物养殖场的防疫监督，对强制免疫的项目100%免疫。落实出口动物安全运输操作规范及出口植物源性饲料注册登记管理制度。加强出口水果等农产品的检验检疫管理。做好出境木质包装检疫监管工作，对木质包装标识加施企业推行电子监管。13、完善外来疫情疫病、有毒物质和有害生物防控体系。继续做好高致病性禽流感等重大动植物疫情防控工作，加强重大疫情疫病的监测和预警，进一步加强和规范风险分析工作，提高疫情检出率。完善国际动植物疫情信息收集与分析。加强进口敏感农产品的检验检疫。加强实蝇等重点有害生物的监测工作。加强对进口水果、小麦、大豆、种苗花卉、活动物等高风险产品的检验检疫管理。加强进境木质包装的检疫监管。强化动植物检疫除害处理设施和能力建设，加大对从事除害处理企业的监管和培训等工作力度，推广安全、环保、经济的除害处理方法。加强对来自高风险地区的人员随身携带物、货物、交通工具等检疫查验，防止禁止进境的动植物及其产品入境。14、提高对重大动植物疫情和突发事件的处置能力。认真贯彻落实《进出境重大动物疫情应急预案》、《进出境重大植物疫情应急预案》和《进出境农产品和食品质量安全突发事件应急处置预案》。密切关注疫情和突发事件动态，妥善处理进出境重大动植物疫情突发事件，做到立即报告，迅速介入、科学研判、妥善处置、准确披露、总结改进。开展处置动植物疫情和突发事件的演练，提高应急处置能力，确保重大疫情不从口岸传入传出。五、加强进出口食品监管，确保进出口食品质量安全 15、完善进出口食品、化妆品质量安全监管链条。对出口食品，要建立以“一个模式、十项制度”为主要内容的全过程监管体系，大力推广“公司+基地+标准化”管理模式。全面落实进口食品、化妆品进货人、报检人、代理人备案管理制度。进一步强化出口食品检验检疫标志加贴管理工作。落实进出口不合格食品化妆品追溯制度、召回制度。16、强化进出口食品添加剂、原辅料、包装及材料等监管工作。加强食品添加剂、原辅料备案工作和进出口食品包装及材料的备案工作。按照国家质检总局统一部署，开展全国性食品污染物大普查等相关专项行动。17、建立进出口食品巡回检查制度。建立巡回检查制度，组成检查组，采取不定期、不事先通知的方式，针对重点产品、重点地区、重点企业的食品质量安全情况、执法情况进行督促检查。六、加强认证认可工作，提高认证认可工作有效性 18、加大认证行政执法监管力度。按照国家认监委的统一部署，严厉打击各类认证违法行为。落实产品认证、出口注册登记、验证、检验放行的有效衔接及全过程管理制度，实现国内产品和出口产品认证监管有效衔接。19、强化进出口卫生注册及注册登记制度。发挥卫生注册基础把关和风险预防作用，加大审核工作力度，提高出口食品卫生注册企业准入门槛。努力组织好出口食品、农产品企业对国外注册的推荐工作，全力以赴应对好美国FDA、欧盟等国外检查工作，促进全省食品、农产品顺利出口。加强对进口商品的强制性认证验证工作。加强出口食品、农产品原料基地备案管理工作，着力解决牛羊肉和杂粮杂豆等在基地备案方面存在的困难和问题。继续加强对出口日用陶瓷和危险品包装注册登记及输美陶瓷认证工作的管理。20、积极推行体系认证工作。围绕提高企业质量管理水平，发挥我局人才、技术、信息优势，帮助和引导出口企业建立有效的质量管理和保证体系，深入推动ISO9000、ISO14000、OHSAS18000体系认证，积极拓展认证工作新领域，力争在良好农业操作规范（GAP）认证、绿色产品认证、有机产品认证节能产品认证等方面实现突破。七、完善措施，增强服务地方经济社会发展的有效性21、着力引深省部合作成效。认真落实《国家质检总局 山西省人民政府 关于促进山西扩大对外开放 推进新型能源和工业基地建设合作备忘录》确定的各项工作任务，继续在改善通关环境、支持口岸建设、保障重点工程上下功夫，落实分类管理、出口免验、绿色通道等扶优扶强措施，促进进出口商品结构优化，推动经济发展方式转变。 22、加强与地方政府的合作。推动建立以地方政府为主导的抓源头工作机制，提高源头监管的有效性。在出口食品农产品主产区对出口食品农产品原料基地实行区域化管理。对已与地方政府建立的合作机制，在拓宽合作领域、突出合作重点、解决实际问题上下功夫；对还未建立合作机制的地区，要与地方政府加强沟通协调，结合当地外向型经济发展的特点，密切配合，增强合作的针对性和有效性。23、加强与相关部门的合作。加强与海关的合作，落实通关单联网核查机制，建立撤单审查程序，强化对撤单的审查和管理，严厉打击逃漏检。同时，进一步加强与农业、卫生、质监、工商等部门的合作，形成各负其责、齐抓共管的良好局面。24、加强与相关口岸检验检疫机构的合作。认真落实“出口商品必须在产地检验”的要求，实施口岸与内地联合执法系统，加强信息沟通与工作合作，及时发现货证不符问题，及时查堵逃漏检货物，及时查处违法违规行为。 25、加强招商引资有关项目把关服务。做好山西招商引资有关检验检疫的技术咨询、服务工作，着力为第二届“中国（太原）国际煤炭与能源新产业博览会”做好会展保障服务工作，总结首届展会经验，进一步强化与有关部门协调，细化检验检疫工作程序，在人员出入境、物资通关等方面出台优惠、便利措施。26、强化普惠制和原产地保护工作。积极开展普惠制原产地签证和原产地标记注册保护工作，扶优保强，充分利用WTO规则及有关成员国给予我国的优惠待遇，对山西的名、特、优产品实施有效的技术保护，提高其国际知名度和竞争力。27、改善通关环境。按照“提速、减负、增效和严密监管”的要求，进一步提高通关效能。加快实施电子申报、电子监管、电子放行，提高验放效率。加大分类管理工作力度，主动对出口工业产品企业实施分类管理，积极稳妥的推进出口食品生产企业的分类管理。加大出口免验工作力度，帮扶2-3个在全国有影响的名牌产品达到出口免验标准，实现全省出口免验零的突破。扩大“绿色通道”企业范围，帮助更多企业享受这一制度带来的优惠。加强对代理报检机构的管理，对不实申报、虚报瞒报、买卖单证等不法行为予以严厉查处，净化通关环境。进一步推行节假日预约报检、急事急办、难事帮办等服务措施，方便企业进出口。28、加强进出口企业诚信体系建设。把进出口检验检疫、日常监督检查、国内外质量问题反馈、重大质量事故调查等信息作为诚信评价的主要内容，建立统一的企业质量信用等级评价体系，作为分类管理、出口免验、绿色通道等的主要依据。实施动态管理的“良好企业名单”和“黑名单”制度，并实施质量诚信等级分类管理。充分利用“信用山西”平台，积极推进检验检疫诚信体系建设。29、加强WTO技术性贸易措施工作。加强对REACH、GHS、EUP、RoHS、WEEE、“肯定列表制度”以及针对纺织品、食品接触材料及其制品等国外技术性贸易措施的研究，收集、评估并追踪国外TBT/SPS措施可能影响我省产品出口和损害出口产业的相关信息，加强与地方政府及相关部门的协作配合，为企业规避、跨越国外技术性贸易壁垒提供信息咨询服务。提高对进口产品中有害生物、疫病疫情和有毒有害物质的检出率，为国家质检总局实施合理的技术性贸易措施提供信息和依据。把帮助企业提高产品质量作为突破国外技术性贸易壁垒的有效途径，努力促进我省科技含量高、附加值高、拥有自主知识产权的产品出口。 30、积极为新农村建设服务。充分发挥检验检疫技术、信息、人才与对外合作的优势，积极帮助出口农产品骨干企业提高产品质量、科技含量和附加值，有效推动芦笋、核桃仁、果汁、苹果、禽蛋、兔肉、牛羊肉、食醋、杂粮、杂豆及活动物等扩大出口，为农民增收做出新贡献。八、加强法制工作，提高依法行政水平31、深入开展普法工作。根据总局和省依法治省领导组的安排部署制定《2008年普法工作计划》，通过举办培训班、集体学习、组织讨论、自学等形式突出抓好《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》、新颁布检验检疫法律法规规章有及相关法律法规知识的学习。全年举办法律知识培训2次。32、深入开展法制宣传活动。积极开展“六进”活动，送法到企业，送法到基层，送法到社会。精心组织好“3·15”、“质量月”、“12·1”、“12·4”法制宣传活动。加强对《国际卫生条例（2005）》宣贯工作。继续与有关市政府合作，联合举办《特别规定》和检验检疫实务培训班，使进政府、企业和全社会了解和支持检验检疫工作。33、加大对违法行为的打击力度。进一步研究检验检疫工作机制，强化与口岸的沟通协调，认真落实产地检验检疫和监督管理职责，挖掘违法案件案源，强化各单位行政处罚意识，加大对逃漏检、伪造单证、弄虚作假、不如实申报等违反检验检疫法律法规和《特别规定》行为的查处力度，严厉打击违法行为。34、进一步改进和完善执法管理工作。进一步推进执法责任制，将执法责任制考核与绩效管理相结合。根据总局安排，组织完成行政执法证的清理、资格认定、考试、换（发）证工作。进一步完善《出口生产企业诚信等级评价考核》等执法制度。加快行政许可网上审批工作进程，根据总局部署，完成行政许可项目网上审批运行。深化行政审批改革，强化对政务公开工作的管理，增强工作的透明度。九、加强科技工作，为检验检疫执法提供技术支撑35、提高科技规范化管理水平。制定出台《山西检验检疫局科技奖励办法》、《山西检验检疫局科技经费管理办法》、《山西检验检疫局仪器设备管理办法》等管理制度，完善科技评审与评估制度。加强实验室仪器设备管理，提高仪器设备使用绩效。深化我局与中国检科院合作关系，充分发挥山西省检验检疫技术研究所的作用，加强与省科技管理部门的合作，争取更多的科技政策和资金支持。36、进一步加强科研攻关和制标工作。加强重大检验检疫关键技术攻关，重点开展对涉及安全、卫生、环保等方面的应急性、基础性、实用性检验检疫方法和标准研究，力争在总局和省科技厅立项的科研、制标项目数量上增加、质量上提高。37、加强实验室建设。深化和完善实验室整合运行机制，更好地实现全系统实验室资源共享。以保障检验检疫执法需求为目标，充分使用总局拨付的专项资金购置急需的、必须的仪器设备，完善检测手段。努力适应外贸进出口快速发展和产品多样化的发展要求，不断拓展检测范围，开验新商品、新项目。重点加强技术中心农食畜实验室的建设，使其技术装备和科研能力达到全国同类实验室的先进水平。完成实验室管理系统网络应用开发，尽快投入运行。围绕增强技术保障能力、市场开拓能力、科技创新能力，推动技术中心改革迈出实质性步伐。38、加强信息化建设。要继续扩大电子申报企业范围，重点推进电子监管工作，实现对重点企业、敏感产品实施检验检疫远程监管，年内争取把所有食品加工企业、蔬果加工包装企业都纳入视频监管，木质包装热处理企业实施数据电子监管。加快推进电子政务建设，发挥门户网站作用，丰富信息公开内容，根据国家质检总局统一部署，扩大网上办公种类。抓紧办公自动化的升级改造，完善分支机构办公自动化功能，实施文档一体化。积极参与和推动山西电子口岸建设，促进口岸部门间执法信息的交换和共享。加强灾备中心等基础设施建设，保障网络和信息安全。39、加强科技队伍建设。紧密结合山西检验检疫事业发展需要，大力培养优秀中青年专家和学科带头人、专业技术骨干和WTO/TBT-SPS通报评议专家，逐步形成由技术专家、学科带头人、技术人员组成的，知识结构、专业结构和年龄结构相对合理的专业技术人才队伍。十、加强自身建设，为检验检疫工作提供坚强保证40、加强基础和基层建设，夯实检验检疫事业发展基础。加强调查研究，总结借鉴基层建设经验，千方百计为基层解决重大问题、实际问题，多为基层办实事。加强对基层业务工作的指导，及时了解基层一线的工作情况和存在问题，针对性地加以指导和解决。进一步加强基层基础设施建设，加大投入，改善办公条件、检测条件和生活条件。41、加强队伍建设，进一步增强凝聚力、战斗力和创造力。深入学习贯彻党的十七大精神，用科学发展观武装头脑，增强领导干部贯彻党的路线方针政策的自觉性和坚定性。加强各级领导班子建设，坚持民主集中制，增强领导班子的团结与活力。深化干部人事制度改革，加大干部特别是年轻优秀的培养和选拔力度，继续推进干部交流和轮岗工作。加强干部教育和培训，提高干部职工的思想政治素质。坚持正确的用人导向，形成风清气正的用人环境，开创人才辈出、人尽其才的新局面。42、坚持科学理财，加强财务管理。严格审核公务外出差旅费报销，做好财政部“差旅费管理办法”实施前的过渡工作。深化国库集中支付管理工作，做好事业单位国库集中支付改革准备工作。积极研究和探索项目预算绩效考评工作，加强标准制修订经费、科研项目经费等专项资金、重点项目的追踪检查。完成好2008年预算，编制好2009年预算。加强国有资产管理，管好、用好各项资产，确保国有资产安全完整。严格执行招投标制度，做好仪器设备等购置的政府采购工作。强化分支机构财务管理，继续推动事业单位财务改革，实行事业财务集中核算管理。严肃财经纪律，规范财务行为。加强成本核算、狠抓增收节支。43、推进后勤管理改革，为机关提供优质高效服务。建立健全后勤保障、车辆管理、食堂管理、物业维修等各项工作的规章制度。加强内部管理，建立监督制约机制，能实行政府采购的，一律实行政府采购。积极采取措施，降低后勤保障成本。积极探索后勤保障工作改革，走出一条机关服务社会化的新路子。44、加强制度建设，促进全局管理再上新台阶。进一步完善规章制度，使规章制度覆盖全局工作的方方面面，达到各项工作都有章可循。抓好规章制度的执行和落实，使之成为约束人、管理事的准则。增强用制度管理、按程序办事的意识，不断推进全局各项工作的制度化、规范化、科学化。45、加强党建思想政治工作，推进文明和谐单位建设。坚持以党组中心组为龙头，以处级干部为重点，以基层党员为基础，落实党员干部学习制度，以抓好机关党建工作责任制为着力点，积极推进机关党建工作制度化、规范化。做好局机关党委的换届选举和党支部书记、新党员培训工作，积极慎重发展党员。继续开展群众性精神文明创建活动。组织参加省直工委举办的“迎奥运、讲文明、树新风”活动。落实离退休干部“两个待遇”，组织形式多样、丰富多彩、健康向上的文化体育活动。改善职工工作和生活条件，营造风清气正、积极进取、人际和谐的工作氛围，把文明和谐单位创建工作推上新的水平。46、加强党风廉政建设，为检验检疫发展提供有力保证。认真贯彻落实中央纪委二次全会、全国质检系统党风廉政建设工作会议精神。把反腐倡廉建设放在更加突出的位置。加强教育，开展廉政文化建设，筑牢反腐防变的思想道德防线，认真开展好纪律教育活动，组织纪检监察员参加省纪检委举办的业务培训班。在全系统开展行风教育活动，坚决纠正损害群众利益的不正之风；强化权力运行的制约和监督，更加注重制度建设；严格执行党风廉政建设责任制，对目标责任书的各项工作进行分解、责任到人。47、加强信息宣传工作，营造良好舆论氛围。创新宣传方式，丰富宣传手段，开拓宣传平台，充分利用广播电视、报刊杂志和门户网站等媒体手段，全方位、多角度、深层次宣传报道检验检疫把关和服务的新措施、新成绩，扩大检验检疫工作的社会影响力。以开发高层次信息为重点，切实提高信息服务水平，努力实现“量的扩张，质的飞跃”。48、强化绩效管理，提高工作效能。不断总结和完善绩效考核工作，借鉴兄弟局绩效考核工作经验，修订我局绩效考核管理办法，加大绩效考核工作力度，实现绩效考核软件系统上线运行，充分发挥绩效管理在全局管理工作中的抓手作用，推动各项工作深入开展。