1绵阳市人民政府法制办公室文件 绵府法[2009]7 号 ★绵阳市人民政府法制办公室 2008 年工作总结及 2009 年工作思路 2008 年,我办在市委市政府的领导下,在省政府法制办的具体指导下,始终坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,深入学习贯彻党的十七大精神,全面贯彻落实科学发展观,以推进依法行政,建设法治政府为目标,以贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《加强市县政府依法行政的决定》为主线,求真务实,开拓创新,较好地完成了政府法制工作各项任务,取得明显成效. 一,二 00 八年的工作 (一)深入贯彻落实《纲要》 全面推进依法行政 21,全面部署我市依法行政建设法治政府工作.按照党中央,国务院提出的"加快建设法治政府,全面推进依法行政"的要求,结合中国(绵阳)科技城的实际,2008 年 4 月,经市政府领导同意,召开了全市依法行政工作会议,及时传达国务院和省政府关于加强市县依法行政工作的会议精神,对 2007 年度的全市依法行政工作进行了全面总结,对 2008 年的工作进行了安排部署,提出了《绵阳市人民政府全面推进依法行政工作 2008 年度安排》,7月拟定了《关于贯彻落实〈国务院关于加强市县政府依法行政的决定〉的意见》,经市政府审定印发.明确了当前和今后一个时期全市依法行政落实行政执法责任制工作要着力抓好的各项工作,确保各级政府和有关部门突出工作重点,有计划,有步骤,扎实推进本地区,本部门依法行政工作. 2,深化行政审批制度改革切实转变政府职能.为深化行政管理体制改革,切实转变政府职能,增强政府的公信力和执行力,我办从 2008 年 4 月起,会同市审改办,政务服务中心组织市级各部门(含垂直管理部门)对负责实施的行政许可和非行政许可项目进行了全面清理,逐项审核实施主体,法律依据,规范项目名称,提出了保留,下放,取消的意见.11 月,根据川府函[2008]281号和川办发[2008]46 号两个文件要求,对照省直部门取消,调整3的行政审批事项和市(州)保留的行政审批通用目录,再次对我市的行政审批事项进行清理.形成了《市级部门保留,调整,取消和下放的行政审批项目目录(草案)》,提出拟保留行政审批项目 327 项,拟调整行政审批项目 145 项(其中:调整为日常监督管理 67 项,公共服务 78 项),拟取消行政审批项目 82 项,拟下放行政审批项目 108 项,政府常务会议即将审定发布. 3,严格执法资格认证制度,提高执法队伍素质.我办按照《四川省行政执法监督条例》,《绵阳市 2004-2008 依法行政五年规划》要求,严格行政执法证件管理,切实规范行政执法人员资格考试工作,制定并印发了《绵阳市人民政府法制办公室关于进一步规范行政执法证件管理工作的通知》.2008 年,我办共举办市级部门行政执法人员培训班 3 期,培训行政执法人员计 337 人,组织换发行政执法证件的人员 830 人进行了基本法律知识考试,换发行政执法证件 3037 个. 4,严格检查考核,逗硬奖惩,确保各项工作的落实.为进一步理顺和规范年终评议考核制度,切实推进依法行政建设法治政府工作,我办根据省政府法制办《全面推进依法行政落实行政执法责任制评议考核方案》(川府法[2008]22 号)文件要求,年初及时制定并印发了《全面推进依法行政落实行政执法责任制评议4考核方案》(绵府法[2008]19 号),《关于 2008 年度依法行政工作年终考核有关问题的通知》.12 月,我办以两个文件为依据组织市级部门和各县(市,区)政府对推进依法行政落实行政执法责任制工作进行了自查,检查,考核和总结.将考核结果上报了市委市政府,作为单项目标考核内容,实行逗硬奖惩.市政府向省政府法制办报送了我市推进依法行政工作的情况报告. (二)认真办理行政复议案件,维护行政相对人的合法权益. 我办按照以人为本,复议为民,建设法治政府,构建和谐社会的根本要求,扎实开展行政复议工作,确保行政复议渠道畅通,行政复议办案程序合法,维护了行政管理相对人的合法权益,增强了行政复议的公信力,切实履行了行政复议职责.全年共收到行政复议申请 93 件,立案受理 72 件,不予受理 1 件,作其它处理 20 件,办理行政应诉案件 3 件.2008 年行政复议工作呈现以下特点: 一是建立健全行政复议案件领导层层把关机制.我办为提高行政复议办案质量,切实为行政复议相对人提供公平,公正的办案环境,在总结历年办案经验的基础上提出了行政复议决定的作出实行领导把关制度,凡做出行政复议决定必须经过"市政府法5制办承办人员—科长—分管副主任—主任—分管副市长"这样一个工作流程,实行领导层层审查把关机制. 二是提高行政复议人员的政治思想素质.为认真落实"复议为民,公正办案"要求,组织行政复议人员开展使命教育,廉政教育,勤政教育,业务培训,组织全市行政复议人员 50 人次参加了省政府法制办组织的行政复议,应诉应急培训,引导复议人员牢固树立法律意识,责任意识,服务意识,提高行政复议人员的政治思想素质和业务素质. 三是加大了宣传力度,营造复议工作氛围.我办采取了多种学习宣传形式,对《行政复议法》和《行政复议法实施条例》的立法思想,立法原则,立法宗旨进行广泛深入的学习宣传,提高行政复议人员,行政相对人对《行政复议法》,《行政复议法实施条例》的深入理解,从而增强行政复议工作的针对性,畅通了渠道,增强社会公信力,增强了行政复议相对人申请行政复议的积极性. 四是精心办案,确保复议工作质量.今年我办为规范办案程序,提高办案质量,切实办出铁案,结合全市开展的行政效能建设,及时建立完善了复议案件主办人制,复议案件评查制,错案6责任追究制等制度,规范了办案程序,严格依法公正,公平,精心办理每一宗案件,确保办案质量. (三)严格审查规范性文件,确保抽象行政行为合法 严格执行规范性文件审查和备案制度,做到"有件必备,有备必审,有错必纠". 全年共审查涉及地震灾后重建资金,项目管理,工伤养老保险,城市节能降耗,政府信息公开等方面的规范性文件 38 件,涉法性文件 48 件.全年市政府出台规范性文件14 件,向省政府备案 14 件.一是坚持严格依法审查,重点审查市政府出台的政策措施是否符合国家法律,法规,规章和上级政府规范性文件,确保这些政策措施合法有效,为政府依法行政依法管理提供依据.二是注重审查时效,提高了审查效率,更好的服务于灾后重建工作的需要.三是进一步提高了审查质量.我办对送审的每一件规范性文件和涉法性文件草案,均提出正式的书面审查意见,除对文稿是否符合法律法规规定依法进行认定外,还对其中违法不当内容提出具体修改完善的意见,从而更好地发挥了政府法律顾问和参谋助手的作用. 我办组织承办了国务院法制办,国家地震局在我市举行的《防震减灾法》修订征求意见会议,向立法机关充分反映了我市在"5.12"地震抗震救灾工作中的经验教训和对《防震减灾法》7修订的意见和建议.全年还办理了其它 11 件国家和省有关法律法规草案征求意见事项,每件均组织市级有关部门进行了研究并向立法机关及时反馈了意见. (四)积极开展抗震救灾工作和灾后重建工作 "5.12"特大地震发生后,我办党组在市抗震救灾指挥部的统一指挥下,与全市人民一道,昂起不屈头颅,挺起坚实的脊梁,万众一心,众志成城,展开了一场艰苦卓绝的斗争,取得了抗震救灾的伟大胜利. 1,沉着应对,临危不乱,全员参与,积极投入抗震救灾. 地震发生后,办党组在火炬广场及时召集全办中层干部召开会议,研究对策,号召全办干部职工要服从命令,听从指挥,全力以赴投身到抗震救灾工作中.办党组书记带队,奔赴高新区管委会,绵阳市富临中心医院,永兴三医院,动员医院医务人员开展巡诊,全力以赴抢治受伤的群众,引导商家开门营业,为群众供应食品和饮用水.按照市抗震救灾指挥部要求,次日零晨全办干部职工自备工具,冒雨赶到火炬广场,前往北川抗震救灾第一线参加救援.我办先后参加了九洲体育馆群众安置点的安全巡查和伤员接转工作,市抗震救灾指挥部信息工作组,总值班室,群众信访接待工作组和北川前线指挥部以及堰塞湖群众避险疏散工8作.应急期间,我办在火炬大厦广场协助市信访局接待群众来访789 批 5496 人次(其中集访 135 批 2625 人次,个访 754 批 2871人次),解答全国各地电话咨询 26798 人次,寻找失散的亲人 264人,督导疏散群众 1800 余户.向市抗震救灾指挥部提出建议并代市抗震救灾指挥草拟了《北川县曲山镇实施特别管制方案》,经国务院批准后对北川县曲山镇依法实施特别管制和对地震遇难者的遗体就地深埋处理.审查与抗震救灾和灾后重建有关的规范性,涉法性文件 20 余件,代指挥部撰写抗震救灾简报 15 期,制定空投计划 37 件,撰写紧急救援请示 28 件,协调成都空军与我市在空投和紧急救援方面的相关事宜 7 件次,疏散群众 1800 多户. 2,扎实做好抚慰工作和社会稳定工作.我办积极响应市委市政府的号召,组织全办干部职工向重灾区受灾群众捐款捐物,向北川县法制办捐款 10020 元人民币,向受灾群众捐棉大衣 14 件,棉被 14 床.深入到受灾群众安置点看望慰问遇难,失踪学生家长,我办向 3 名遇难的学生家长捐款 1500 元人民币.按照市委中心组学习会议精神要求,我办选派了 2 名作风硬,素质高,能力强的干部下派到北川,平武县协助地方开展农房重建.下派的 2 名干部工作扎实,事业心强,热心为民受到了当地干部群众的称赞,较好地完成了农房重建的基础工作. 9(五)继续抓好"富民惠民,改善民生"工程,进一步健全落实"321"工作机制 按照市委市政府《关于开展"321"联系群众工作实施意见》(绵委发[2007]15 号)文件要求,大力加强""富民惠民,改善民生"作风建设,牢固树立为民服务观念,密切党同人民群众的血肉联系,促进城乡协调发展,构建和谐绵阳.经办主要领导多方斡旋,为帮扶乡村引进经济林种植项目,按规划已落实 5000 亩山地核桃林,2000 亩葡萄,协调到位村道修建资金 5 万元.积极开展送温暖活动,春节前夕,我办给联系村,社区 15 户贫困户送去价值 4000 余元的慰问金和慰问品,进一步密切了干群关系. (六)以"政治合格,业务精堪,作风优良"为目标,加强机关建设,打造复合型机关 1,认真落实党风廉政责任制,切实抓好党风廉政建设的制度建设,建设一支"政治合格"的政府法制队伍.按照市委办《2008年党风廉政建设和反腐败工作的安排意见》(绵委办[2008]4 号),《关于深入学习贯彻胡锦涛同志"四个亲自"要求切实抓好党风廉政建设责任制落实的通知》(绵委办发〔2008〕41 号)的要求,扎实推进党风廉政责任制工作.进一步完善学习制度,岗位责任制度,规范性文件审查制度,行政执法监督制度,行政复议制度.10完善《首问责任制度》,《限时办结制度》,《责任追究制度》,《办理事项流程时限表》,规范办事程序,提高了办事效率.公平,公正办案,廉洁,高效执法. 2,深入开展机关行政效能建设活动,切实转变干部作风.按照市委,市政府《关于开展机关行政效能建设的实施意见》的要求,我办专题研究部署,精心制定方案.从 5 月 4 日开始,分阶段,按步骤开展了以落实首问负责制,限时办结制,责任追究制"三项制度"为关键的机关行政效能建设活动.通过深入系统的学习,认真扎实的讨论,在规定的时间内完成了规定的动作.广大干部履职能力明显增强,工作作风明显转变,政务服务明显改进,有力地推进了政府法制工作的发展. 3,加强理论学习,打造"学习型机关". 一是加强对干部的培养教育,提高干部的能力.我办按照市委组织部安排和省政府法制办通知要求,组织 2 名副县级干部,3 名科长参加了市委党校组织的应急管理理论培训班,1 名干部参加了省法制办组织的行政复议人员培训班,1 名科级干部参加了干部处分条例培训班,全办干部参加了全市组织的机关干部处分条例的学习考试.通过培训提高了全办干部的思想素质和工作能力.二是依托机关效能建设建立完善机关行政效能建设长效机制,进11一步规范了各项规章和工作程序.三是加强思想教育和引导,帮助广大干部树立正确的人生观,价值观,世界观.解决干部的实际困难,增强了干部工作积极性和主动性. 二,二 00 九年的工作思路 2009 年我办总的工作思路是:坚持以邓小平理论,"三个代表"重要思想为指导,认真贯彻学习党的十七大会议精神,以科学发展观为统领,紧紧围绕市委,市政府的中心工作,深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》,开拓创新,求真务实,进一步搞好我市的依法行政工作. (一)继续深入贯彻落实《纲要》扎实推进依法行政建设法治政府工作.一是认真总结研究全面推行依法行政第一个五年规划的成绩和不足,根据国家和省政府 2009 年度依法行政工作要点要求,结合我市实际,制定全面推进依法行政工作第二个五年规划.二是继续深化行政体制改革,完善依法行政工作机构体系,努力探索新型工作机制,健全行政执法保障体系,加大执法主体资格审查,按照省政府 2009 年度工作安排,加快推进城市管理领域相对集中行政处罚权工作,解决行政执法中长期存在的多头执法,职权交叉,行政执法队伍膨胀,重复执法,执法扰民等问题,提高行政执法水平和效率,改善城市管理,促进行政管理体制改12革.三是重视基层依法行政工作的基础地位,按照《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》要求,加强对乡镇依法行政工作的督查,夯实依法行政基础.四是依据《四川省行政执法监督条例》继续抓好培训与宣传教育工作,提高执法工作人员工作素质与工作能力,加强宣传依法行政和建设法治国家的基本内容,营造良好舆论氛围,进一步深化对依法行政工作的认识,主动配合执法部门开展依法行政工作. (二)严格规范性文件备案审查.一是完善规范性文件制定机制.扩大公民有序参与的程度增强政府文件制定工作的公开性和透明度,进一步完善规范性文件草案的公开征求意见制度,听证制度,专家论证制度.建立规范性文件和重大行政决策评估制度.市级评估不少于 2 件,区市县评估不少于 1 件.二是进一步完善规范性文件审查的有关工作制度,严格贯彻落实《四川省规范性文件制定和备案规定》,《绵阳市规范性文件制定和备案办法》,认真审查政府出台的规范性文件.三是按照省政府的统一部署,扎实开展"红头文件"清理工作,对不符合法律,法规,规章规定,不适应经济社会发展要求的规范性文件及时予以修改或废止,切实改善政策环境.四是加强对政府部门和区市县政府规范性文件的备案审查工作. 13(三)继续做好行政复议和行政应诉工作,认真办理行政复议应诉案件.一是进一步加大对《行政复议法》,《行政复议法实施条例》的宣传力度,增强各级行政机关对行政复议工作重要性的认识.二是加强行政复议能力建设,探索行政复议体制机制创新拟建立行政复议委员会,提高行政复议工作能力.按照省政府要求,对区市县政府落实行政复议机构,专职人员和经费情况开展专项督查,并将监督查结果上报省政府法制办和市政府,.探索行政复议新机制,努力提高行政复议的公信力.三是建立和完善行政复议工作配套制度,改革复议案件审理方式,拓宽行政复议范围,畅通行政复议渠道.四是推行案卷评查工作,规范办案程序,案卷归档,法律文书格式.五是探索简化行政复议审理程序,缩短办案周期,最大效益保护公民,法人和其他组织的合法权益,提高政府依法行政的能力,使之真正成为人民群众表达利益诉求,化解行政争议,解决社会矛盾的主渠道. (四)以政治强,作风硬,业务精为目标,努力建设一支高素质的政府法制工作队伍.一是采取短期培训和派员深造的方式,提高现有人员的综合素质,吸纳优秀的专业人才进入政府法制机构.二是采取激励措施,稳定政府法制队伍.三是加强学习指导,增强业务学习的自觉性. 14(五)进一步发挥政府法律顾问作用,推动政府内部决策机制的规范化建设,从制度层面加强法律顾问工作.一是制定个案处理过程中的法律问题报告制度,经办案件结案报告,分析制度;二是进一步加强同法院,检察院的联席会议制度及议事规则.三是全面规范政府重大决策行为,提高决策能力和水平,建立健全公众参与重大行政决策的规则和程序,完善重大行政决策的听证制度,合法性审查制度,集体决定制度,实施情况评估制度,责任追究制度,拟设立市政府法律咨询机构,对政府的重大行政决策和重大法律事务提供法律帮助,积极参与市委,市政府的重大决策,行政行为,合同行为及其它法律事务. 二〇〇九年二月十二日 主题词:政府法制 工作 总结 思路 报:省政府法制办 送:市委常委,市委办公室,市人大常委会办公室,市政府办公室,市政协办公室,科技城管委会,市人大执法监督室,市政协法群委,市检察院,市中级法院 发:各区市县政府,科技城管委会,科学城办事处,各园区管九会,市级各部门 绵阳市人民政府法制办公室综合科 2009 年 2 月 12 日印 共印(15)份